■記者 祁安 通訊員 朱愛民

靜靜穿過(guò)淮安城的運(yùn)河水見證了這座城市又一次向歷史的高峰攀登，前一次是因?yàn)槟洗�北馬的垂青，這一次是因?yàn)楣�業(yè)新城的崛起。

在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，淮安尋求經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主線是新型工業(yè)化，理念是“工業(yè)第一、項(xiàng)目為本”。金融危機(jī)時(shí)期，全市各地咬緊牙關(guān)，靠著大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，迎來(lái)了寒冷冬天后充滿萬(wàn)千氣象的春的萌動(dòng)；后危機(jī)時(shí)期，全市上下?lián)屪�機(jī)遇，靠著大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)列車穩(wěn)步快速向前行駛，書寫著發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)齊頭并進(jìn)的嶄新篇章。今年上半年，在宏觀環(huán)境趨緊、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，全市上下奮力推進(jìn)工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，新引進(jìn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目71個(gè)，開工建設(shè)17個(gè)10億元以上工業(yè)項(xiàng)目，堪稱歷史性突破。

破冰前行，支柱項(xiàng)目撐起一片天

7月13日上午8時(shí)不到，淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)早已從夏夜中醒來(lái)。在振達(dá)鋼管三期廠房，一批車載氣瓶鋼管已經(jīng)被趕早涼的工人們送上了冷卻區(qū)，而另一批火紅的鋼管正出爐。

淮安市振達(dá)鋼管制造有限公司執(zhí)行總經(jīng)理陳旭東的眼睛追隨著移動(dòng)的鋼管，汗珠順著他的兩鬢滑落。陳旭東是“振達(dá)奇跡”的見證者之一，他清楚地記得振達(dá)的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一期項(xiàng)目2005年5月份動(dòng)工，同年10月份投產(chǎn)；二期項(xiàng)目2007年3月動(dòng)工，同年7月份投產(chǎn)；三期項(xiàng)目2009年9月份正式動(dòng)工，今年3月份投產(chǎn)。每新上一期項(xiàng)目，振達(dá)的結(jié)構(gòu)都在優(yōu)化，三期生產(chǎn)車載氣瓶鋼管、液壓鋼管、高壓鍋爐管、核電鋼管等大口徑鋼管，生產(chǎn)要求高，附加值也高。盡管今年鋼管行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、礦粉資源價(jià)格不穩(wěn)定，但振達(dá)憑借三期的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，依然笑傲同行。

在年初全市排出的20個(gè)10億元以上工業(yè)重大項(xiàng)目中，振達(dá)三期是其中一個(gè)，也是唯一一個(gè)在今年上半年完全建成投產(chǎn)的一個(gè)。步入2010年，雖然經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)復(fù)雜程度超出預(yù)期，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，上項(xiàng)目特別是上大項(xiàng)目困難重重。在這樣的大背景中，20個(gè)10億元大項(xiàng)目的集體推進(jìn)破冰前行。除了完全投產(chǎn)的振達(dá)三期，富士康三期和今世緣年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)酒技改工程也已部分投產(chǎn)；天淮公司大無(wú)縫、臺(tái)玻純堿、淮陰發(fā)電第二臺(tái)熱電機(jī)組、中鹽鹽硝聯(lián)產(chǎn)、淮陰卷煙廠高速卷接包生產(chǎn)線等今年新開工項(xiàng)目，進(jìn)入全面建設(shè)階段；安邦電化離子膜燒堿項(xiàng)目設(shè)備全部安裝到位，即將投入生產(chǎn)；井神鹽業(yè)60萬(wàn)噸純堿項(xiàng)目、維科集團(tuán)毯類及提花織品等項(xiàng)目進(jìn)展順利，年底可竣工投產(chǎn)。

再看億元項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)。上半年全市新開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目72個(gè)，比去年同期增加22個(gè)；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè)，比去年同期增加了9個(gè)。工業(yè)投入決定著發(fā)展的潛力與后勁，而投入關(guān)鍵看項(xiàng)目。上半年，億元項(xiàng)目的明顯增多有力支撐了全市工業(yè)投資的持續(xù)較快增長(zhǎng)，全市完成工業(yè)投資395億元，同比增長(zhǎng)31%，其中三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)完成投資160.5億元，同比增長(zhǎng)59%，占全部工業(yè)投資的40.6%。

從2009年“工業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)年”，到2010年“工業(yè)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，全市上下延續(xù)了上項(xiàng)目的良好勢(shì)頭。而隨著工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，淮安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也在明顯提升。根據(jù)構(gòu)成工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)七項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，在省經(jīng)信委最新公布的工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)排名中，淮安市位居全省第三；萬(wàn)元GDP能耗水平蘇北第一，全省領(lǐng)先。

轉(zhuǎn)型升級(jí)，拒絕新的歷史性差距

2010年，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為神州大地的最強(qiáng)音。

今年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后，市委書記劉永忠在接受《新華日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)提出，淮安要打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)新的“淮海戰(zhàn)役”，首要的一條就是壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建具有淮安特色的產(chǎn)業(yè)體系。如何壯大？如何調(diào)整？如何構(gòu)建特色？關(guān)鍵看項(xiàng)目。

電子信息、特鋼、鹽化工新材料三大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)當(dāng)仁不讓地成為全市新上項(xiàng)目的主力軍。上半年，三大產(chǎn)業(yè)共實(shí)施億元以上項(xiàng)目57個(gè)，總投資達(dá)223.6億元。

“空降”到淮安后，電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。上半年，富士康三期工程已有部分生產(chǎn)線投產(chǎn)，掛牌“江蘇省新型工業(yè)化示范基地”的淮安電子信息產(chǎn)業(yè)基地，已經(jīng)不滿足于蘇北最大。特鋼產(chǎn)業(yè)在龍頭企業(yè)淮鋼的引領(lǐng)下，邁出了突破性的一步。在淮鋼的身邊，投資30億元的天淮鋼管70萬(wàn)噸大圓坯深加工項(xiàng)目于今年6月份全面開工建設(shè)，投產(chǎn)后可生產(chǎn)世界最大口徑的高等級(jí)無(wú)縫鋼管，三至五年內(nèi)形成銷售收入超百億元的華東地區(qū)優(yōu)質(zhì)無(wú)縫鋼管生產(chǎn)基地。鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)看到了打造中國(guó)“新鹽都”的曙光。臺(tái)玻集團(tuán)、中國(guó)鹽業(yè)、江省鹽業(yè)三大巨頭齊聚淮安，臺(tái)玻攜100萬(wàn)噸純堿項(xiàng)目來(lái)到淮安，中國(guó)鹽業(yè)、省鹽業(yè)公司先后與淮安市簽訂30億元、70億元的戰(zhàn)略投資協(xié)議。

淮安是老工業(yè)基地，機(jī)械、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在淮安工業(yè)發(fā)展中扮演了重要角色。如今，隨著一批新項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也在不斷加快。今年以來(lái)，全市共實(shí)施投資1000萬(wàn)元以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目408個(gè)，大幅提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備水平。

金象、金石、淮煙、今世緣，這些淮安工業(yè)發(fā)展史上的功勛企業(yè)，在技術(shù)改造中煥發(fā)出新的活力。金象減速機(jī)引進(jìn)了3臺(tái)全國(guó)加工直徑最大的磨齒設(shè)備，機(jī)械制造水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；金石集團(tuán)實(shí)施海底井口采油裝置產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，創(chuàng)建了淮安市首個(gè)國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地；淮陰卷煙廠“十一五“技改項(xiàng)目引進(jìn)了4條世界最先進(jìn)的超高速卷煙設(shè)備；今世緣酒業(yè)投資12億元進(jìn)行全流程改造，優(yōu)質(zhì)酒釀造技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先。

在主導(dǎo)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯大提升的同時(shí)，新材料、新能源、新醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)格局初具雛形，在大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，這些“一步登天”的產(chǎn)業(yè)在淮悄然興起。上半年，全市共實(shí)施億元以上新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，總投資49.6億元，是去年同期的3.2倍。

新能源產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，并逐步形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。位于楚州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的國(guó)信秸稈發(fā)電廠門前增添了“太陽(yáng)能電廠”的門牌，一座座廠房屋頂上立起了塊塊太陽(yáng)能電池板。這個(gè)全國(guó)首批、省內(nèi)首個(gè)商業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目——國(guó)信尚德1.5兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上半年成功并網(wǎng)發(fā)電。國(guó)信是淮安新能源產(chǎn)業(yè)的“先行者”，在其身后，投資30億元的蘇北首個(gè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。軟件和信息服務(wù)業(yè)也取得快速發(fā)展，繼知名軟件企業(yè)“扎堆進(jìn)駐”后，后續(xù)項(xiàng)目也“鏈?zhǔn)礁�進(jìn)”。以淮安軟件園為核心，浙大網(wǎng)新（淮安）科技園、淮陰軟件科技產(chǎn)業(yè)園、洪澤安芯智能港產(chǎn)業(yè)園、清河動(dòng)漫科技產(chǎn)業(yè)園等五個(gè)特色園區(qū)“一核多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成。

項(xiàng)目在集聚，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，也為科技創(chuàng)新提供了載體，為引進(jìn)和留住人才提供了平臺(tái)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，依托項(xiàng)目實(shí)施，淮安市已建立校企合作聯(lián)盟200余家，擁有院士工作站5個(gè)、博士后工作站5個(gè)。根據(jù)鹽化工項(xiàng)目實(shí)施的要求，淮安市與中科院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，共建科研機(jī)構(gòu)。

一流的項(xiàng)目需要一流的人才，一流的人才追逐一流的項(xiàng)目。今年，天士力帝益決定投資20億元新上天士力淮安生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。天士力帝益總經(jīng)理黃春森頗為得意地透露，他已經(jīng)為新項(xiàng)目“挖”來(lái)一批人才。“一個(gè)20億元的高科技項(xiàng)目需要很多人才，新項(xiàng)目的一大目標(biāo)就是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地和人才高地。”天士力帝益是全市項(xiàng)目集聚人才的縮影，僅2009年，淮安市通過(guò)新上項(xiàng)目吸引海外應(yīng)用領(lǐng)域科學(xué)家和國(guó)內(nèi)應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)軍人才各6名，與16名市外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、29名科技型企業(yè)家建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。

靠項(xiàng)目推進(jìn)三大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，靠項(xiàng)目推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，靠項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，靠項(xiàng)目推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才集聚，淮安在發(fā)展新時(shí)期，圍繞項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持一手抓總量提升，一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，兩手抓，兩手硬，拒絕新的歷史性差距，走出了一條具有自身特色的調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

深化“4+1”，有形之手推動(dòng)更有力

招引項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)趨向同質(zhì)化的今天，猶如一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。市委、市政府以及各地各相關(guān)部門充分發(fā)揮“有形之手”的作用，以一系列務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措，強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)。

2010年元旦剛過(guò)，市委、市政府召開全市工業(yè)大會(huì)，將新的一年確定為“工業(yè)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)掛鉤制、“三榜”通報(bào)制、項(xiàng)目定期過(guò)堂推進(jìn)制、重大項(xiàng)目綠卡制和101%滿意服務(wù)的“4+1”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加大服務(wù)力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。事實(shí)再一次證明，高效健全的機(jī)制不僅能夠形成壓力，更能釋放潛力、激發(fā)活力、催生動(dòng)力。

從市領(lǐng)導(dǎo)到縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，人人頭上有項(xiàng)目。項(xiàng)目如何，領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)。掛鉤天淮鋼管項(xiàng)目的市委書記劉永忠，為了這個(gè)對(duì)淮安特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的大項(xiàng)目，親自率隊(duì)一次次奔赴天津，不遺余力，不厭其煩，用想干事的真誠(chéng)、干好事的決心和能干事的能力，打動(dòng)了天津市領(lǐng)導(dǎo)，打動(dòng)了天管集團(tuán)的高層人士，促成周恩來(lái)總理家鄉(xiāng)淮安的淮鋼和周總理第二故鄉(xiāng)天津的天管成功攜手，推動(dòng)淮鋼和天管共同投資的天淮大無(wú)縫順利開工。市長(zhǎng)高雪坤掛鉤富士康三期項(xiàng)目，充分利用與臺(tái)商良好的人脈資源與富士康高層加強(qiáng)接觸，全面考慮富士康在淮用工以及員工戶口安置、社會(huì)保險(xiǎn)、子女就學(xué)等社會(huì)保障問(wèn)題，加快建設(shè)功能配套區(qū)域，推動(dòng)富士康這個(gè)IT航母在淮年年增加投入、年年有新項(xiàng)目。分管工業(yè)的副市長(zhǎng)戚壽余則掛鉤臺(tái)玻100萬(wàn)噸純堿項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目開工前的各種難題。

領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)掛鉤制是考驗(yàn)，“三榜”通報(bào)制則是鞭策。市里定期對(duì)全市工業(yè)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行通報(bào)，在新聞媒體上發(fā)布新開工項(xiàng)目榜、新竣工項(xiàng)目榜、快進(jìn)項(xiàng)目榜三張榜，公布各縣（區(qū)）、淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新開工項(xiàng)目數(shù)和新竣工項(xiàng)目數(shù)，營(yíng)造了緊張快干的濃烈氛圍。

如果說(shuō)通報(bào)制是一根鞭子，那么項(xiàng)目定期過(guò)堂推進(jìn)制就是一劑良藥。市委、市政府每年兩次對(duì)各縣（區(qū)）新開工和新竣工投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模現(xiàn)場(chǎng)觀摩，查找問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦。市經(jīng)信委則牽頭對(duì)各地項(xiàng)目建設(shè)情況月月分析過(guò)堂，為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。

今年淮安市還創(chuàng)新性地為41個(gè)工業(yè)重大項(xiàng)目頒發(fā)了綠卡，減免項(xiàng)目收費(fèi)，簡(jiǎn)化辦事程序，開通項(xiàng)目服務(wù)熱線。在為項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)決推行101%的服務(wù)，對(duì)企業(yè)提出的合情合理的要求做到100%滿足，在此基礎(chǔ)上，用主動(dòng)、創(chuàng)新、高效的服務(wù)爭(zhēng)取1%意想不到的滿意，讓項(xiàng)目服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

千里之行，始于足下。在“有形之手”的有力推動(dòng)下，全市工業(yè)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)成果喜人，催人奮進(jìn)。淮安要建設(shè)受人尊敬、令人向往的美麗富庶之地，工業(yè)是脊梁，挺起了這副脊梁，淮安的崛起振興之路雖任重道遠(yuǎn)，但曙光在前。