“更加堅定不移地推進特色城市化，努力把淮安建成具有獨特魅力的蘇北重要中心城市”，這是市委五屆七次全會上提出的奮斗目標。市委書記劉永忠指出，城市建設必須堅持經(jīng)典規(guī)劃、精致建設、精細管理；市長高雪坤提出要把淮安建成宜居宜業(yè)的花園式城市。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進城市建設的指導思想，是淮安在更高起點上優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市品位的新要求。

建設之美，美在精致。近三年來，全市上下堅持將精致建設貫穿工程建設全過程，落實到城市建設全領域，為塑造城市美好形象進行深入探索，讓城市建設成果惠及廣大市民，一座美麗的新淮安正在蘇北大地快速崛起。

一樓一宇　盡顯大家風范

圍繞“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照新一輪的城市總體規(guī)劃，始終以經(jīng)典規(guī)劃引領特色城市化，尤其是引進低碳理念，創(chuàng)建國家級低碳生態(tài)新城示范區(qū)。建立規(guī)劃決策機制。凡涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃重大戰(zhàn)略、決策和技術(shù)咨詢的項目，一律由市規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢委員會審定；凡不經(jīng)專家咨詢通過的項目，不經(jīng)社會公示的項目，市政府不決策。自2006年以來，“兩委會”召開了58次會議，審議和咨詢了300余項重大規(guī)劃項目，優(yōu)化調(diào)整了100多項規(guī)劃方案，否決了19項規(guī)劃項目。

堅持大家規(guī)劃。邀請了國家建筑大師李高嵐、南京大學教授鮑家聲、東南大學教授孔令龍等國內(nèi)知名的規(guī)劃大師擔任淮安市規(guī)劃咨詢委員會專家。通過國際招標，一批國內(nèi)外著名的規(guī)劃設計院所參與城市規(guī)劃和建筑設計。如中國城市規(guī)劃設計研究院編制了《淮安城市總體規(guī)劃（2008-2030）》，是全國第一家完成新一輪總規(guī)修編的地級市；如312米高的雨潤新天地項目方案評選引進了世界一流的美國凱里森公司，聘請了哈佛大學設計學博士俞孔堅教授擔任《古黃河兩側(cè)綠化風光帶景觀設計》顧問，中國南北地理分界線標志園項目全球點擊人數(shù)達3億多；由同濟大學建筑設計院設計了市規(guī)劃展示館、圖書館、文化館、美術(shù)館，上海阮儀三城市規(guī)劃設計有限公司編制了《淮安市河下古鎮(zhèn)城河街地段規(guī)劃與建筑設計》等。

注重形象設計。按照“立體看天際線、平面看軸線、單體設施看五線”的要求，更加注重城市整體形象美。在城市重點地區(qū)、重要地段廣泛開展城市設計，把該高的地方高起來，該低的地方低下去，增強城市空間的起伏感、韻律感，打造優(yōu)美的城市天際線。大到整個城市，小至一個地塊，都能提煉出符合其特色的“軸線”，具有交通和景觀等功能要素，被視為城市的脊梁。目前，淮安形成了淮海南北路、翔宇大道等重要的城市軸線，逐步形成“組團相間、生態(tài)相聯(lián)、文脈相融”的城市發(fā)展形態(tài)。規(guī)劃上的“五線”是指道路紅線、河道藍線、綠化綠線、文物紫線、基礎設施黃線，所有城市建設用地都受到這五線的“圈點”，是城市“生命線”。在完善“五線”控制管理體系的基礎上，統(tǒng)籌整合、調(diào)控各項資源，避免城市無序發(fā)展。“紅線”重點優(yōu)化城市道路系統(tǒng)，改善城市交通“微循環(huán)”；“綠線”重點增加城市公共綠地面積，規(guī)劃建設了近100個公園和300多塊街頭綠地；“紫線”重在挖掘歷史文化名城的寶貴資源，傳承歷史文脈。這幾年，陸續(xù)修建了陳潘二公祠等，保護性開發(fā)了河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)。

一路一橋　凝聚創(chuàng)新智慧

近年來，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝推廣力度，把“四新”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為橋梁、道路、路燈、排水等方面的精致建設成果，打造了富有文化內(nèi)涵的常盈橋、淮海東西路、美食街等城市街景。在道路建設中，努力克服窨井周圍下沉、道路交叉口車轍等市政工程通病，針對淮安市的地質(zhì)、地下水位、氣溫等特點，修訂了淮安市道路結(jié)構(gòu)設計標準。在施工中廣泛應用瀝青碼蹄脂新型筑路材料和水穩(wěn)碎石混凝土基礎，使城市道路更加穩(wěn)固、舒適、美觀。在北京路改造中，還引進了路緣石滑模施工新工藝，與傳統(tǒng)路緣石施工相比，這種工藝既提高了工效，又保證了美觀。在西安路大修中，采用了注漿加固板塊和聚酯纖維抗剪瀝青混凝土等新技術(shù)。在交通路改造中，大膽應用了透水混凝土，彩色混凝土、壓�；炷�土等新型混凝土技術(shù)，成為蘇北首條環(huán)保生態(tài)路。在路燈架設工程中，采用不銹鋼壓制燈架，燈箱選用鋼化玻璃，燈具采用無極燈和進口光源電器，還建立了路燈遠程控制中心，實行“一把閘刀”總控，既延長了使用壽命，又節(jié)約了能源。在排水工程中，推廣應用拖拉管、頂管施工新工藝。“四新”成果的推廣應用，使淮安的市政公用工程水平上了新臺階。三年來，共獲得國家、省“市政示范工程”9項，市優(yōu)質(zhì)市政工程34項，所有市政工程質(zhì)量合格率達100%。

一磚一瓦　追求精品力作

精致建設既是一種全新的建設理念，更是一項系統(tǒng)工程，堅持精致建設，貴在實踐，就是要把精致的理念貫徹到建設的每一個環(huán)節(jié)，真正做到讓“一磚一瓦”都成精品。

堅持富家開發(fā)。近三年來，成功引進了萬達、綠地、雨潤、蘇寧等國內(nèi)知名的房地產(chǎn)企業(yè)。除了實施“十大建筑”以外，還有一大批大體量的項目正在實施。目前市區(qū)已建成10層以上高層建筑200幢、100米以上超高層建筑20幢，在建和已批10層以上高層建筑1000幢。金鷹、蘇果、頤高數(shù)碼等一批商業(yè)巨頭相繼落戶淮安，加速淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務區(qū)的集聚，將極大地提升淮安服務業(yè)發(fā)展水平，滿足不同層次消費群體的需求。

嚴格項目建設基本程序。按照“合則和諧美、分則個性秀”的整體性、個性化和精細化要求，堅持先規(guī)劃，后設計施工；先地下，后地上；先主體，后配套等基本原則。嚴格遵循立項、可行性研究、規(guī)劃設計、工程計劃、審批決策、建設準備、組織施工、驗收交付等基本建設程序。一個項目從立項到竣工交付時間少則半年，多則3-5年。盡管如此，對每一個建設項目堅持全過程管理和跟蹤服務，真正把“精致建設”理念貫徹到每一個環(huán)節(jié)。三年來，打造了一大批優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，共創(chuàng)建國家、省、市標化工地500余項，創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)工程180余項。優(yōu)質(zhì)工程率、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)率、省優(yōu)工程申報率分別增長25%、21%、33%，百姓滿意率達98.4%。

強化質(zhì)量管理。如針對工程質(zhì)量管理通病問題，淮安市從2006年開始，在省內(nèi)率先實施住宅工程質(zhì)量“一戶一驗”制度，驗收率保持在100%。從2007年起，連續(xù)三年實施了工程質(zhì)量管理年、攻堅年和績效年活動，先后出臺了《工程質(zhì)量保證金管理辦法》等30多項規(guī)范性文件，使淮安建設工程質(zhì)量管理步入法制化、制度化的軌道。省住房城鄉(xiāng)建設廳多次在淮安市召開工程質(zhì)量管理和監(jiān)理工作現(xiàn)場會；去年，全國中小城市建設工程質(zhì)量管理創(chuàng)新研討會在淮安隆重召開，淮安市的做法得到與會領導和專家的充分肯定，受到國內(nèi)各主流媒體廣泛熱議。

一草一木　都是藝術(shù)享受

園林是城市唯一有生命的建筑，是城市文化重要體現(xiàn)。近年來，立足市情，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，牢固樹立尊重自然、保護自然的意識，高度重視城市原有自然資源和風貌，將城市融入自然之中，創(chuàng)造城市與自然有機融合的生態(tài)環(huán)境，展示了節(jié)約型、生態(tài)式、親水性的園林景觀，初步形成了點上成景、線上成蔭、面上成林、環(huán)上成帶、水綠交融的城市生態(tài)系統(tǒng)。在總量擴張同時，精致建設始終滲透其中，一項項高品位綠色精品呈現(xiàn)在世人面前�；春Ｄ媳甭�、淮海東路、北京路、翔宇大道等景觀提升工程樹起了城市道路綠化和景觀提升樣板；里運河、古黃河生態(tài)長廊成為市民駐足、休閑的好去處；缽池山景區(qū)顯園露水、免費對外開放，真正成為廣大市民的綠色客廳。今年實施的森林公園、濕地公園、七星島公園、陽光湖公園、東方母愛公園等主題休閑公園，不僅構(gòu)建了城市綠地循環(huán)系統(tǒng)，而且合理科學配置植物花卉，達到“三季有花，四季常綠”的總體效果。如今年實施的翔宇大道濱河公園工程，濱水棧道、景觀小品、入園道口、休閑平臺、自行車專用道等一系列人性化設施更是把市民需求放在了首位，凸顯了親水性、休閑性和娛樂性，充分體現(xiàn)了一草一木都是藝術(shù)的園林建設理念。“推窗見綠，出門入園”的人居環(huán)境已變?yōu)楝F(xiàn)實，一座美麗的花園城市正以其獨特魅力展現(xiàn)在世人面前。今年6月份，在省住房城鄉(xiāng)建設廳組織對淮安國家園林城市進行復檢時，專家們高度評價淮安市的園林城市建設，認為淮安生態(tài)園林可與蘇州、揚州一起成為江蘇園林綠化具有代表性的品牌�？梢娋G水生態(tài)環(huán)境，已成為淮安的最大的競爭優(yōu)勢。