2月28日，淮安阿特斯新能源產(chǎn)業(yè)園在漣水縣開工，該縣迎來史上第四個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目；5月10日，該縣引進(jìn)的首個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目——巨石高性能玻纖零碳智能制造基地全面點(diǎn)火……重特大項(xiàng)目漸次落地開花，為漣水火熱的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢增添了新的注腳——就在阿特斯項(xiàng)目開工前不久，稷夏智庫發(fā)布2023年全國縣域綜合競爭力百強(qiáng)縣市榜單，漣水首次上榜，位列第92。

當(dāng)?shù)馗刹咳罕姏]想到，全國縣域綜合競爭力榜單上，漣水從2020年的第170名，逐年攀升至第132名、第108名、第92名，以三年進(jìn)位78名的速度躋身“百強(qiáng)”；當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼鼪]想到，漣水仿佛在一瞬間換了模樣，好項(xiàng)目、大項(xiàng)目持續(xù)涌入，發(fā)展熱度不斷升騰……

短短幾年間，漣水這片土地上究竟發(fā)生了什么？

百億項(xiàng)目托舉縣域?qū)嵙?/h3>

漣水因漣河得名，境內(nèi)地勢平坦、水網(wǎng)密布，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。20世紀(jì)下半葉，漣水也發(fā)展過國營和集體工業(yè)，但在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖刷下逐步退出歷史舞臺(tái)，唯有一瓶今世緣酒延續(xù)至今。20世紀(jì)九十年代以來，漣水通過招商引資興辦了一些工業(yè)，但基本逃不脫“小、散、弱”的魔咒。一個(gè)確鑿的證據(jù)是，直到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值只有269.5億元，應(yīng)稅開票銷售額則剛過200億元。

對(duì)一個(gè)戶籍人口近110萬的大縣來說，這家底實(shí)在單�。桓�何況新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，再不求變，連這點(diǎn)家底也難保住。想到這些，漣水縣委一班人坐不住了：必須把工業(yè)強(qiáng)縣作為“頭版頭條”，而且要主攻新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重特大項(xiàng)目！

從農(nóng)業(yè)大縣邁向工業(yè)強(qiáng)縣，漣水可打的牌很少，除了良好的生態(tài)環(huán)境之外，拿得出手的只有交通。縣域有高速公路、高鐵、機(jī)場、航道，這在交通發(fā)達(dá)的江蘇并不出挑，但畢竟是個(gè)優(yōu)勢�！疤貏e是鹽河航道通江達(dá)海，貨物可以大進(jìn)大出�！睗i水縣委書記洪然說，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與大宗運(yùn)輸需求的交叉點(diǎn)上，漣水選擇新能源、新材料作為工業(yè)強(qiáng)縣的主攻方向。

事實(shí)證明選擇是對(duì)的。2022年7月，漣水成功招引首個(gè)百億級(jí)的巨石項(xiàng)目；3個(gè)月后，總投資超百億的捷泰新能源高效太陽能電池片項(xiàng)目簽約；今年1月，淮安阿特斯新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約。加上今世緣酒業(yè)總投資超百億的技改項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)集聚4個(gè)百億項(xiàng)目，極大地提升了漣水實(shí)力。

“它們都是‘頭部中的頭部’，行業(yè)地位高，科技含量高，帶動(dòng)力強(qiáng)�！睗i水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任張溧翔對(duì)百億項(xiàng)目的新質(zhì)生產(chǎn)力屬性如數(shù)家珍：巨石項(xiàng)目是全球首個(gè)玻纖零碳智能制造基地，捷泰項(xiàng)目是全球單體最大、智能化程度最高的N型太陽能電池制造基地……

與此同時(shí)，一批億元級(jí)、十億元級(jí)項(xiàng)目也紛紛落戶，漣水實(shí)現(xiàn)平均每3天就有1個(gè)項(xiàng)目簽約、每5天就有1個(gè)項(xiàng)目開工、每7天就有1個(gè)項(xiàng)目竣工，“百億領(lǐng)航、十億帶動(dòng)、億元支撐”的項(xiàng)目矩陣越發(fā)堅(jiān)實(shí)而壯觀。3月30日，浙江省江蘇商會(huì)百名企業(yè)家赴漣水考察，商會(huì)監(jiān)事長、溫州市江蘇商會(huì)會(huì)長徐立新難掩激動(dòng)：“漣水的創(chuàng)新讓我們震撼，家鄉(xiāng)的發(fā)展讓我們自豪。”

數(shù)據(jù)顯示，2023年，漣水工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅開票分別突破600億元、500億元、400億元，較2020年均實(shí)現(xiàn)翻番�！拔磥韼啄�，隨著新引進(jìn)的項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，漣水工業(yè)經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持較高增幅。”張溧翔胸有成竹地表示。

改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)紛紛落戶漣水，讓一些人百思不解：漣水到底有什么魔力？

決定投資漣水之前，巨石集團(tuán)董事長張毓強(qiáng)也很困惑：在巨石新項(xiàng)目的追求者中，漣水得到消息遲，優(yōu)勢也不出眾，但董事會(huì)成員卻都鐵了心要在漣水投資�！皩�(duì)企業(yè)陸續(xù)提出的16個(gè)方面需求，漣水全部在48小時(shí)內(nèi)精準(zhǔn)答復(fù)，并蓋章確認(rèn)。”巨石項(xiàng)目服務(wù)專班負(fù)責(zé)人樊江玲介紹，巨石集團(tuán)打造零碳工廠的訴求無先例可循，但漣水迎難而上，多次到省里爭取，一個(gè)月內(nèi)就拿到了“路條”，而此時(shí)企業(yè)還沒作出投資決定。樁樁件件，讓張毓強(qiáng)深受感動(dòng)，他的困惑也由此解開：漣水“人好”！

好項(xiàng)目、大項(xiàng)目不斷落戶漣水。 ■融媒體記者 趙啟瑞

中國文化中，“人好”是一個(gè)極高的評(píng)價(jià)。漣水“人好”，濃縮了誠意、信譽(yù)、熱情、專業(yè)、效率等豐富的營商環(huán)境變量，而這一切又與矢志不渝的改革創(chuàng)新有關(guān)。

記者在漣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的展板上看到，核心區(qū)和空港產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”布局清晰，已儲(chǔ)備的連片工業(yè)用地一一標(biāo)注，隨時(shí)可承載用地500畝乃至千畝以上的重特大項(xiàng)目。以“地等項(xiàng)目”為前提，漣水通過假設(shè)項(xiàng)目落戶，演繹項(xiàng)目流程，提前查找、打通各種堵點(diǎn)。洪然說：“‘假設(shè)法’也有風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目來不了，工作就白做，可項(xiàng)目一旦落地，推進(jìn)就會(huì)很快�！�

推進(jìn)有多快？漣水明確提出“新簽約項(xiàng)目3個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)性開工”剛性要求。事實(shí)卻是“漣水速度”不斷刷新：嘉立創(chuàng)電子科技項(xiàng)目從簽約到開工用了60天，捷泰項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)21天簽約、51天開工，阿特斯項(xiàng)目從簽約到開工僅用30天……

“‘快’是漣水營商環(huán)境的鮮明特色�！痹摽h行政審批局副局長張佩佩告訴記者，項(xiàng)目簽約后，漣水分拿地、審批、施工、投產(chǎn)4個(gè)階段，第一時(shí)間為項(xiàng)目定制正負(fù)面責(zé)任清單，啟動(dòng)幫辦、代辦服務(wù)�！罢�面清單列出45個(gè)事項(xiàng)、65個(gè)節(jié)點(diǎn)，15個(gè)保障部門做什么和怎么做一目了然；負(fù)面清單列出21個(gè)問題，招引單位、投資主體、保障部門的責(zé)任也清清楚楚�！睆埮迮逭f，在全面總結(jié)項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，漣水已初步打響“漣快辦”營商環(huán)境品牌。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等“五證聯(lián)發(fā)”，本是淮安市營商環(huán)境建設(shè)中的一個(gè)創(chuàng)新，但漣水并不滿足于照章落實(shí)，而是通過疊加“零跑腿”代辦服務(wù)等創(chuàng)新舉措，形成更具競爭力的“漣水版本”。近日，眾力高效太陽能電池組件生產(chǎn)二期項(xiàng)目通過全程代辦實(shí)現(xiàn)“五證聯(lián)發(fā)”。當(dāng)代辦員拿著“五證”登門時(shí)，眾力董事長賈飛對(duì)漣水營商環(huán)境有了全新的認(rèn)識(shí)：“企業(yè)人員不到場，辦理全程不見面，‘零跑腿’名副其實(shí)！”

項(xiàng)目推進(jìn)的“漣水速度”背后，是改革創(chuàng)新精神的充分張揚(yáng)，以及項(xiàng)目建設(shè)與營商環(huán)境之間持續(xù)不斷的正向反饋。事實(shí)上，這也是淮安市近年來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)，淮安市以“攀高比強(qiáng)、跨越趕超”為追求，主攻重特大項(xiàng)目，在較短時(shí)間內(nèi)接連招引了12個(gè)百億項(xiàng)目，漣水則是其中的佼佼者�！皾i水高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵在營商環(huán)境，改革創(chuàng)新則是漣水營商環(huán)境最強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力�！闭劶爸鞴ス�業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，漣水縣縣長朱永興作如是解釋。

實(shí)干為要鍛造發(fā)展主力

在謀劃縣域高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，漣水縣委縣政府深刻地認(rèn)識(shí)到，事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，要想實(shí)現(xiàn)快速崛起，就必須鍛造一支崇尚實(shí)干、善于實(shí)干的黨員干部隊(duì)伍。

清醒的認(rèn)知之下，是“領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率、工作落實(shí)在一線、勇挑大梁當(dāng)先鋒”的果決行動(dòng)�？h委書記、縣長既當(dāng)“一號(hào)招商員”，又當(dāng)“一號(hào)辦事員”，帶頭奮戰(zhàn)在項(xiàng)目招引和建設(shè)一線。6名縣領(lǐng)導(dǎo)兼任6個(gè)專業(yè)招商局局長，每個(gè)局牽頭負(fù)責(zé)一個(gè)產(chǎn)業(yè)方向的招商工作。周六是雷打不動(dòng)的“固定項(xiàng)目日”，縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭對(duì)企業(yè)提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場會(huì)辦交辦�！斑@周六交辦，下周六就要通報(bào)問題辦理情況�！睗i水縣營商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)中心主任丁杰說，“固定項(xiàng)目日”機(jī)制已累計(jì)解決68個(gè)項(xiàng)目遇到的121個(gè)問題。

既要領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，又要盤活機(jī)制一起干。2022年10月，為了推動(dòng)捷泰項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，漣水縣發(fā)改委副主任李華在缺少投資協(xié)議、項(xiàng)目簡介等必要件情況下同意容缺審批，使企業(yè)及時(shí)取得項(xiàng)目備案批文。根據(jù)漣水縣紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)查，李華同意容缺審批完全出于加快項(xiàng)目進(jìn)度的考慮，且事后又及時(shí)指導(dǎo)捷泰項(xiàng)目補(bǔ)全相關(guān)審批材料，決定依據(jù)《淮安市進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法》，對(duì)李華的行為予以容錯(cuò)�！皟H2023年，全縣就對(duì)10起12名黨員干部容錯(cuò)免責(zé)，為19名黨員干部進(jìn)行了澄清正名�！睗i水縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室主任朱偉介紹。

實(shí)干，既需要激勵(lì)、背書的機(jī)制，又需要加壓、倒逼的機(jī)制。漣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在淮安率先完成“去行政化”改革，分賽道、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域成立13個(gè)招商分局，形成“薪酬能增能減、人員能進(jìn)能出、干部能上能下”的用人機(jī)制。今年以來，因招商實(shí)績突出，2名同志得到了職級(jí)晉升，1名同志調(diào)任為副科職干部，同時(shí)從全縣遴選了1名副科職干部；與此同時(shí)，5名招商分局長因2023年招商實(shí)績?yōu)榱惚唤导?jí)降薪，其中4名分局長因今年一季度完成了簽約任務(wù)，于當(dāng)月即刻恢復(fù)原身份待遇。在漣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，正向激勵(lì)月度兌現(xiàn)、反向約束季度懲戒，已經(jīng)成為項(xiàng)目攻堅(jiān)突破的重要?jiǎng)恿Α?/p>

黨員干部的實(shí)干擔(dān)當(dāng)之風(fēng)，激活了漣水高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”：2021年、2023年獲評(píng)江蘇省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣；2022年、2023年連續(xù)兩年獲得江蘇省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核綜合排名第一等次；三年來，共有13項(xiàng)工作獲得江蘇省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)，數(shù)量為淮安市最多；國有基層文藝院團(tuán)改革“漣水現(xiàn)象”享譽(yù)全國……黨員干部人心思干的局面生動(dòng)而真切，漣水快速崛起的奧秘也由此可見一斑。

踐行初心匯聚崛起合力

一子落，滿盤活。隨著好項(xiàng)目、大項(xiàng)目不斷落戶，不僅黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情被調(diào)動(dòng)起來，越來越多的漣水百姓也選擇回鄉(xiāng)發(fā)展，在家鄉(xiāng)的土地上創(chuàng)造美好生活。

谷兆圣家住漣水城東，大學(xué)畢業(yè)后一直在常州、南京等地工作，雖然收入不錯(cuò)，但總有漂泊之感。去年春節(jié)回鄉(xiāng)，他偶然看到捷泰項(xiàng)目在招聘污水處理技術(shù)員，扣除“五險(xiǎn)一金”后，月收入有8000多元�！按�遇和蘇南差不多，還能照顧父母，陪伴孩子，吃上可口的飯菜，這才是我想要的生活�！绷钠鹱约夯剜l(xiāng)后的生活，谷兆圣感慨萬分。

“僅捷泰項(xiàng)目就吸引陳師、保灘、漣城等周邊鎮(zhèn)街近千名外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)�！睗i水縣就業(yè)管理中心的調(diào)研情況顯示，近年來，漣水回鄉(xiāng)就業(yè)的人數(shù)呈上升趨勢，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因包括項(xiàng)目引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)氛圍、職業(yè)培訓(xùn)、政策扶持等等，其中最引人注目的是“社會(huì)認(rèn)同”。報(bào)告稱，隨著經(jīng)濟(jì)快速崛起，漣水人的榮譽(yù)感和歸屬感不斷增強(qiáng)，許多受訪者表示，回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一種自豪。

將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可感的民生幸福，正是漣水推動(dòng)縣域快速崛起的初心所在。務(wù)工人員回流如此，建設(shè)教育強(qiáng)縣亦如此——漣水縣委縣政府提出了兩個(gè)“強(qiáng)縣”目標(biāo)，一個(gè)是工業(yè)強(qiáng)縣，另一個(gè)就是教育強(qiáng)縣。

漣水有著悠久的崇文重教傳統(tǒng)�！坝戯堃惨�上學(xué)�！边@句口頭禪，表達(dá)了漣水人對(duì)教育改變命運(yùn)的執(zhí)著一念。然而，與許多縣份一樣，漣水近些年也面臨優(yōu)秀教師外流、農(nóng)村生源減少以及教育質(zhì)量下滑等問題。在這一背景下，提出建設(shè)教育強(qiáng)縣切中群眾痛點(diǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，教育投入也更有底氣。“原先全縣普通中小學(xué)教師的二次績效僅有4000元，我們打報(bào)告申請(qǐng)調(diào)到8000元，沒想到，縣里直接調(diào)到12000元。”漣水縣教體局局長湯勝國感慨，“干教育這么多年，從沒打過這樣的‘富裕仗’�！睗i水中學(xué)雖是當(dāng)?shù)馗咧械摹芭蓬^兵”，但這些年同樣面臨優(yōu)秀教師流失問題�！按�遇提高后，教師更愿意留下來，教學(xué)質(zhì)量也逐年提高，學(xué)校高考本科達(dá)線率年年攀升�！睂W(xué)校負(fù)責(zé)人胡恒進(jìn)告訴記者。

面對(duì)農(nóng)村學(xué)校生源流失、規(guī)�？s小、教學(xué)質(zhì)量下滑等共性問題，漣水創(chuàng)新路徑縮小城鄉(xiāng)教育差距。2021年起，漣水實(shí)施“漣校連家”民生項(xiàng)目，選擇基礎(chǔ)較好的時(shí)碼學(xué)校打造全省首家公辦寄宿制小學(xué)，后又投資1.85億元在高溝鎮(zhèn)興建紅日小學(xué)，近800名留守困境兒童享受寄宿服務(wù)，其中56名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童長期全托。以漣水經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，淮安市將“為留守困境兒童提供寄宿制服務(wù)”列為2024年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目。2023年2月，漣水縣城的鄭梁梅中學(xué)與梁岔鎮(zhèn)的漣西中學(xué)啟動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，實(shí)行學(xué)校管理、資源共享、課題研究、課程設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)、考核評(píng)價(jià)“六統(tǒng)一”。這意味著漣西中學(xué)事實(shí)上成為鄭梁梅學(xué)校的一個(gè)校區(qū)，孩子在“家門口”就能享受到與城區(qū)學(xué)校同等的教學(xué)資源。據(jù)湯勝國介紹，近年來，漣水還實(shí)施了“漣尚名師”“漣心有光”“漣享學(xué)”等一系列改革，優(yōu)秀教師流失情況逐年好轉(zhuǎn)，在縣外就讀的孩子也開始回流漣水。而在漣水縣發(fā)改委副主任賈智為看來，“從務(wù)工人員回鄉(xiāng)到學(xué)生回流，蘊(yùn)藏著漣水快速崛起的又一密碼，那就是人民群眾的合力支持。”

“躋身‘百強(qiáng)’僅僅是一個(gè)新的開始，未來的路還很長�！痹诤槿豢磥�，不管怎樣，為漣水百姓創(chuàng)造美好生活的初心絕對(duì)不能變，走新型工業(yè)化之路這個(gè)方向絕對(duì)不能變。

■融媒體記者 張 林 周 洋 王 舒